烟草资产审计大幕开张 广东烟草前沿试水
一场规模盛大却悄无声息的清产核资风暴,正在各地烟草系统蔓延。
8月22日，云南中烟工业公司整顿办的消息称，该公司的资产自查复查已结束。同时，江苏中烟工业公司也表示，其审计复查已于8月15日基本完成。
从今年1月开始，国家烟草专卖局在全行业拉开了同级审计序幕。而本报从广东中烟获得的信息显示，作为试点单位之一的中国烟草总公司广东公司(下称广东烟草公司)，已提前迈出了一步，在对资产清理完毕后，本月，开始了对代管资产――金叶――公司的剥离。
清产核资风暴
“今年7月，国家烟草专卖局委托我们进行的审计部分就已经全部结束了。”8月25日，位于北京的华寅会计师事务所一人士在记者电话采访时说，之前，整个审计过程进行了两个月。
清产核资始于年初，线路之一就是烟草系统内部的自我清查。
5月19日，国家烟草专卖局下发了《关于进一步做好同级审计自查和复查工作的通知》。通知表明，从1月开始的全行业同级审计应于4月底前完成自查，复查于8月底前结束，国家局从9月开始对全行业检查。但实际上，自查延至6月底才结束。“原因是部分企业自查走过场，整改不到位。”通知总结道。
据记者了解，自查主要从资产的6方面进行：专卖管理的收入是否严格实行收支两条线；专项资金方面，省级公司是否集中行业流利用于本级开支；工资福利的发放，包括实物支出是否全部纳入工资总额；对企业资产和往来款项是否依法核实清理；检查帐外帐和小金库；对烟叶基地建设资金的使用和帐务处理。
到6月12日，国家烟草专卖局又增加了对多元化资产的清理。在北京召开的专门会议上，国家局局长姜成康指出，要全面清理烟草主业对外投资情况，重点清查由于历史原因形成的主业帐上没有反映的资产及投资情况；对企业绝对控股和拥有实际控制权的多元化经营企业，要摸清家底。
和烟草系统地毯式的全行业大清资相比，另一条线――国家审计署对烟草的审计，范围就小多了。
“今年只是对几个省市的烟草企业进行抽查，但审计结果还没出来。”8月初，国家审计署办公厅宣传处官员回复记者的采访提纲时说，至于具体涉及哪些省市，他称不太清楚。但记者后来得知，自自查和复查完成后，审计署共对9个省级烟草公司授权地方审计，江苏连云港市烟草公司就是其中之一。
事实上，审计署早在去前年就重点审计过烟草行业。2004年10月，云南和重庆烟草公司成为审计重点。从2004年12月到去年1月，审计署特派办直接进入19个省份，被称为我国近20年来规模最大、范围最广的一次烟草行业审计。
“和前几次的审计相比，这次仍然是以年度资产负债损益为审计内容。”国家审计署上述官员说，充分体现审计长李金华提出的“对企业的审计监督要更多的体现在帮助企业整改问题、促进企业强化管理和提高经济效益上”。
为什么行业内外都掀起了清资风暴？
6月，姜成康在有关会议上说，清产核资是为了理顺产权关系，改变过去利益主体过多、归属权责不清的产权管理模式。建立烟草现代产权和企业制度，是今年烟草行业改革的首要任务。
烟草专家周阳敏认为，摸清家底还有如下原因。一是为明后年中国烟草大幅度提税做准备。《控烟公约》实施后，中国烟草究竟还有多少利税空间肯定要做一个基本调查；二是为实现资产剥离。在对抗外资烟草上，江苏烟草和上海烟草一直在做剥离非烟资产方面的努力。
广东试水
“早在今年4月，广东烟草就提前完成了全部清产核资工作。”8月24日，广东烟草公司一基层工作人员在网上告诉记者。至于清查结果，该人士称不太清楚。而之前，记者致电广东烟草公司办公室，亦未得到答复。
年初，包括广东、云南、四川在内的烟草企业，成为了全国烟草系统清产核资的试点单位。目前，广东烟草走在了全国烟草企业的前面。
“原定7月，博罗县金叶综合贸易发展公司(下称博罗金叶)就该移交给博罗县政府的，但因为移交方案政府还没批下来，所以推迟到下月初。”8月24日，博罗县经贸局国资产权股的一位官员告诉记者。
博罗金叶成立于2002年，是博罗县政府的全资子公司。博罗金叶财务处的有关人士告诉记者，博罗金叶一直由广东烟草公司代管，但经营还是由地方经营。和博罗县级烟草公司的职能不同，博罗金叶从事成品烟的零售，而后者主要从事批发。
“移交是所有资产的移交，包括债权债务。交回地方政府后，经营范围、员工工资待遇、编制应该都不会变，博罗金叶去年就盈利，当地政府当然愿意接手。”上述财务处人士说。
位于南粤大地的博罗县，早在1998年，烟草业账面亏损近300万元，负债1100万元，资产负债率达200%，濒临倒闭。后来，博罗县政府成立了具有烟草零售资格的博罗金叶，交给广东烟草公司代管。烟草零售市场改革大幕拉开。2004年，博罗烟草在一个人口不足80万的小县城，全年烟草销售总额突破2亿元，实现利税总额3000万元。
其实，在广东的金叶公司远不止博罗一个。“金叶是后来统一规范后的名称，在广东的各个县市，成立有像博罗金叶这样的地方烟草零售企业，由广东烟草公司代管，都叫金叶。”一知情人士告诉记者,作为一种回报，地方金叶公司以国有资产入股，占广东烟草公司30%的股份。
他说：“如今，作为试点企业，在完成清产核资后，为了规范资产管理，广东烟草公司必须将代管的金叶公司全部移交给当地政府。目前，县一级的金叶正在移交。”
“市一级金叶的移交早在去年就完成了。”8月24日，惠州市国资委产权管理科杨姓官员告诉记者，惠州金叶综合贸易发展公司的所有资产去年就移交给政府了，“准确地说，其实是回归资产。”
那么，重新拿回资产的地方政府，会不会将金叶出售给民营企业或外资？烟草专家周阳敏认为，如果出售成功，烟草专卖的销售环节将有所松动，出现民营化的倾向。但据记者了解，尚未有市县政府将金叶出售的情况。
?记者手记? 谨慎的“封闭式”审计
除了广东烟草公司，记者连日来采访发现，对于清产核资，各省市的烟草企业大部分都表现出了异常的谨慎。
8月23日，记者采访国家烟草专卖局外事处新闻发言人。其称，这是日常工作，没有报道必要。
8月24日，湖南中烟工业公司财务处一位官员在电话里明确告诉记者，不愿接受采访，不会传真任何资料。福建中烟工业公司财务处官员说，清产核资第一步才摸清，没有结束，也不愿透露任何信息。
采访中，更多的烟草企业则把新闻发言权推到了办公室，如云南烟草公司、云南中烟工业公司、四川中烟工业公司，还有山东中烟工业、江苏中烟，其财务处官员均要求记者联系其办公室，然而上述公司办公室负责人均称清产核资不对外。
更有甚者，当记者想和负责多元化的投资管理部负责人联系时，山东中烟工业的官员称，有很多媒体来问过，但这个部门的电话从来不向记者提供。
至于华寅会计师事务所，同样不愿向记者透露半点审计结果。“当初我们和委托单位签了协议的，审计情况不能向第三方透露。”
对此，烟草专家周阳敏称，审计能否成功的关键是监督权的配置问题。事实上，除了独立的审计机构、会计机构以及其他中介机构外，媒体作为第四方监督主体，学者作为第五方主体必须介入。而这种“封闭式”的审计，谁来监督这次查账？还有，这场以烟草系统内部自查为主的清资风暴，实际上是自己查自己，如何保证结果的公正性？（21世纪经济报道 文静 张孜异 2006-8-29）
时间：2009-03-22 责任编辑：huayaming
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