党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，总后勤部，武警各部队，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各民主党派中央，有关人民团体，新疆生产建设兵团，有关中央管理企业: 

　　为贯彻落实新预算法和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号，以下简称《决定》），现就加快推进中央本级项目支出定额标准体系建设有关问题通知如下：

　　一、充分认识加快推进项目支出定额标准体系建设的必要性

　　项目支出定额标准体系建设是部门预算管理和改革的重要内容，是实施全面规范、公开透明预算制度的重要支撑。自2009年全面启动标准体系建设以来，在中央各部门的共同努力下，项目支出定额标准体系建设取得积极进展，初步形成了目标明确、职责清晰、程序规范、运行有序的工作体系，在全面规范财政预算管理、提高财政资金分配效益等方面发挥了重要作用。

　　但是，与当初确定的建设目标和改革任务相比，建标准用标准的理念尚不深入；项目多标准少的矛盾依然突出，大量项目还没有标准可依；标准尚未与预算编制和管理有机融合，标准的支撑功能亟需增强；标准建设工作机制不够顺畅等等。针对上述问题，有必要采取针对性措施，加快推进标准体系建设。同时，新预算法要求各部门、各单位按照财政部门制定的预算支出标准编制预算，《决定》也明确提出要加快推进项目支出定额标准建设。新形势下，加快推进中央本级项目支出定额标准体系建设，既是加强部门预算管理、提高财政资金配置效率的现实需要，也是深入推进依法行政、依法理财的必然要求。

　　二、基本原则和总体思路

　　（一）基本原则。

　　统筹规划，稳步推进。适应预算改革和管理需要，加强顶层设计和规划引导，推进标准建设与相关改革的良性互动，增强标准之间的有效衔接。充分认识标准建设的复杂性和艰巨性，持之以恒，实事求是，稳步推进，质量优先，逐步实现标准对项目支出预算管理的支撑作用。

　　突出重点，务求实效。优先聚焦难以通过市场发现支出标准的项目，着力规范项目预算管理的薄弱环节，坚持急用先行。坚持从我国国情和财力状况出发，遵循客观规律，提高支出标准的实用性和可操作性。

　　创新方式，分工合作。充分运用政府购买服务方式，借助各方力量加快项目支出定额标准体系建设。充分发挥中央部门在标准建设中的主体作用，努力形成工作合力。

　　全面融合，强化应用。将项目支出标准体系建设嵌入部门预算管理过程，实现标准建设管理与预算编制管理的有机融合。完善项目支出标准应用机制，实现标准应用的常态化、制度化。

　　（二）总体思路。

　　今后一段时期，中央本级项目支出定额标准体系建设的总体思路是：认真贯彻落实新预算法和《决定》有关精神，准确把握项目支出管理的特点和规律，紧扣项目支出预算管理实际需求，加快编制进度，规范编制行为，创新建设方式，健全应用机制，优化管理流程，加强基础工作，努力构建内容完整、结构优化、定额科学、程序规范、修订及时的标准体系，充分发挥标准在预算编制和管理中的基础支撑作用。

　　三、重点工作

　　（一）加快标准编制进度。对于已纳入建设计划但未按期完成的项目支出定额标准，牵头单位要有效突破阻碍瓶颈，加快工作进度，务必于2016年6月底前完成。如果确实难以编制完成，须按程序调整建设计划。结合项目支出管理需要，适时增加通用和专用定额标准建设任务，重点加快资产配置标准和部门内部标准建设，力争在2018年以前实现80%以上适合实行标准管理的二级项目都有标准可依，按标准核定。各部门要按照上述要求，认真梳理本部门项目支出，统筹制订2016年-2018年标准建设计划，随2016年“二上”预算报送财政部备案，作为确定以后年度建设计划的重要依据。

　　（二）规范标准编制行为。编制支出标准应以市场难以发现支出标准、可量化、经常性的支出项目为重点，坚持急用先行。编制综合定额标准难度较大的，可先对项目支出中容易量化管理的部分制定标准。项目支出定额标准要经济合理、简便易行，充分考虑流程再造、资源整合、技术进步等节支因素，并与经济发展水平、物价总体水平、国家财力状况以及预算安排情况相衔接。按新制定标准计算的以前年度项目支出预算要与实际安排数保持大体平衡。有预算分配权部门要抓紧编制所分配项目支出的定额标准，在标准编制过程中要充分听取相关部门意见，并按程序报批。

　　（三）创新标准建设方式。对于支出内容相同或相近的同类项目，可按类别采取相互协调等方式共同编制。标准建设工作既可由部门自行承担，也可以采取政府购买服务的方式，将部分工作委托给行业协会、中介组织等专业机构承担。委托单位要加强业务指导和监督检查，所需经费通过本部门公用经费或机动经费解决。项目支出定额标准既可以专门经费定额标准的形式发布，也可在制定相关资金财务管理办法时一并明确。

　　（四）建立动态管理机制。对于前期试点平稳、符合预算实际的部门内部标准，可按程序报财政部批准后明确为专用定额标准，作为中央财政安排预算的重要依据。研究建立项目支出定额标准定期清理和调整机制，结合经济社会发展、物价水平变动、技术改革创新、部门职能调整、财务制度变化等情况，及时调整定额标准。

　　（五）健全标准应用机制。标准应用效果是检验标准工作成效的重要指标，要牢固树立“有标准就要使用”的理念。自编制2016年部门预算起，各部门所填报的项目文本要详细列明预算测算过程，注明测算中所采用的具体标准。已有财政部标准的，必须严格按照财政部标准申请预算。财政部将把标准应用情况作为考核中央部门预算管理工作的重要内容，对标准管理工作成效显著的部门进行表扬和鼓励，对应用标准不力、超标准申请预算较为突出的部门，酌情核减部门年度预算总规模。各部门要全面开展项目支出定额标准建设工作，加强部门内部标准的应用。

　　（六）优化标准管理流程。将标准管理工作全面嵌入部门预算管理过程，项目支出定额标准建设计划的申报、审核和批复等工作与部门预算申报、审核和批复等工作同步进行。每年2月底前，各部门要将上年标准建设和应用情况报送财政部。加强项目支出定额标准审核工作，除涉密程度较高等特殊情形外，项目支出定额标准须广泛征求各方意见，充分发挥行业专家的作用。条件成熟且有必要的，可公开征求社会公众意见。优化项目支出定额标准的审批流程，加快推动各类标准及时出台。

　　（七）加强基础管理工作。借助信息技术，加强标准建设所需数据资料的收集、整理和分析，总结提炼标准建设规律，探索建立更加科学规范的管理体系。加快建设项目支出定额标准管理信息系统，提高工作效率和管理信息化水平。根据加强和改进项目支出预算管理要求，进一步完善项目分类，科学设置支出项目，规范项目管理制度，推进业务管理标准化，为建立项目支出标准提供便利条件。研究推进项目支出定额标准公开工作，凡不涉密的标准，应采取适当方式在一定范围内公开。各部门可在统一规定的前提上，结合本部门实际制定更加细化的管理办法。

　　四、保障措施

　　项目支出标准体系建设是部门预算管理和改革的重要基础性工作，是推进预算管理科学化、规范化和有效性的重要手段。各部门要切实转变观念，增强大局意识，将标准建设工作摆在更加突出的位置，抓细抓实抓早抓出成效；要加强组织领导，建立专门的工作机构，充实人员力量，加强经费保障，为标准建设提供有力的支持；要完善内部管理制度，研究制定科学的工作计划，加强督促、指导和协调，加快推进各项工作；要加强内部培训和宣传，积极营造“重标准、懂标准、用标准、守标准”的部门预算管理氛围。

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　旅游业是我国经济社会发展的综合性产业，是国民经济和现代服务业的重要组成部分。通过改革创新促进旅游投资和消费，对于推动现代服务业发展，增加就业和居民收入，提升人民生活品质，具有重要意义。为进一步促进旅游投资和消费，经国务院同意，现提出以下意见：

　　一、实施旅游基础设施提升计划，改善旅游消费环境

　　（一）着力改善旅游消费软环境。建立健全旅游产品和服务质量标准，规范旅游经营服务行为，提升宾馆饭店、景点景区、旅行社等管理服务水平。大力整治旅游市场秩序，严厉打击虚假广告、价格欺诈、欺客宰客、超低价格恶性竞争、非法“一日游”等旅游市场顽疾，进一步落实游客不文明行为记录制度。健全旅游投诉处理和服务质量监督机制，完善旅游市场主体退出机制。深化景区门票价格改革，调整完善价格机制，规范价格行为。大力弘扬文明旅游风尚，积极开展旅游志愿者公益服务，提升游客文明旅游素质。

　　（二）完善城市旅游咨询中心和集散中心。各地要根据实际需要，在3A级以上景区、重点乡村旅游区以及机场、车站、码头等建设旅游咨询中心。鼓励依托城市综合客运枢纽和道路客运站点建设布局合理、功能完善的游客集散中心。2020年前，实现重点旅游景区、旅游城市、旅游线路旅游咨询服务全覆盖。

　　（三）加强连通景区道路和停车场建设。加大投入，加快推进城市及国道、省道至A级景区连接道路建设。加强城市与景区之间交通设施建设和运输组织，加快实现从机场、车站、码头到主要景区公路交通无缝对接。加大景区和乡村旅游点停车位建设力度。

　　（四）加强中西部地区旅游支线机场建设。围绕国家重点旅游线路和集中连片特困地区，支持有条件的地方按实际需求新建或改扩建一批支线机场，增加至主要客源城市航线。充分发挥市场力量，鼓励企业发展低成本航空和国内旅游包机业务。

　　（五）大力推进旅游厕所建设。鼓励以商建厕、以商养厕、以商管厕，用三年时间全国新建、改建5.7万座旅游厕所，完善上下水设施，实行粪便无害化处理。到2017年实现全国旅游景区、旅游交通沿线、旅游集散地的旅游厕所全部达到数量充足、干净无味、实用免费、管理有效的要求。

　　二、实施旅游投资促进计划，新辟旅游消费市场

　　（六）加快自驾车房车营地建设。制定全国自驾车房车营地建设规划和自驾车房车营地建设标准，明确营地住宿登记、安全救援等政策，支持少数民族地区和丝绸之路沿线、长江经济带等重点旅游地区建设自驾车房车营地。到2020年，鼓励引导社会资本建设自驾车房车营地1000个左右。

　　（七）推进邮轮旅游产业发展。支持建立国内大型邮轮研发、设计、建造和自主配套体系，鼓励有条件的国内造船企业研发制造大中型邮轮。按照《全国沿海邮轮港口布局规划方案》，进一步优化邮轮港口布局，形成由邮轮母港、始发港、访问港组成的布局合理的邮轮港口体系，有序推进邮轮码头建设。支持符合条件的企业按程序设立保税仓库。到2020年，全国建成10个邮轮始发港。

　　（八）培育发展游艇旅游大众消费市场。制定游艇旅游发展指导意见，有规划地逐步开放岸线和水域。推动游艇码头泊位等基础设施建设，清理简化游艇审批手续，降低准入门槛和游艇登记、航行旅游、停泊、维护的总体成本，吸引社会资本进入；鼓励发展适合大众消费水平的中小型游艇；鼓励拥有海域、水域资源的地区根据实际情况制定游艇码头建设规划。到2017年，全国建成一批游艇码头和游艇泊位，初步形成互联互通的游艇休闲旅游线路网络，培育形成游艇大众消费市场。

　　（九）大力发展特色旅游城镇。推动新型城镇化建设与现代旅游产业发展有机结合，到2020年建设一批集观光、休闲、度假、养生、购物等功能于一体的全国特色旅游城镇和特色景观旅游名镇。

　　（十）大力开发休闲度假旅游产品。鼓励社会资本大力开发温泉、滑雪、滨海、海岛、山地、养生等休闲度假旅游产品。重点依托现有旅游设施和旅游资源，建设一批高水平旅游度假产品和满足多层次多样化休闲度假需求的国民度假地。加快推动环城市休闲度假带建设，鼓励城市发展休闲街区、城市绿道、骑行公园、慢行系统，拓展城市休闲空间。支持重点景区和旅游城市积极发展旅游演艺节目，促进主题公园规范发展。依托铁路网，开发建设铁路沿线旅游产品。

　　（十一）大力发展旅游装备制造业。把旅游装备纳入相关行业发展规划，制定完善安全性技术标准体系。鼓励发展邮轮游艇、大型游船、旅游房车、旅游小飞机、景区索道、大型游乐设施等旅游装备制造业。大力培育具有自主品牌的休闲、登山、滑雪、潜水、露营、探险等各类户外用品。支持国内有条件的企业兼并收购国外先进旅游装备制造企业或开展合资合作。鼓励企业开展旅游装备自主创新研发，按规定享受国家鼓励科技创新政策。

　　（十二）积极发展“互联网+旅游”。积极推动在线旅游平台企业发展壮大，整合上下游及平行企业的资源、要素和技术，形成旅游业新生态圈，推动“互联网+旅游”跨产业融合。支持有条件的旅游企业进行互联网金融探索，打造在线旅游企业第三方支付平台，拓宽移动支付在旅游业的普及应用，推动境外消费退税便捷化。加强与互联网公司、金融企业合作，发行实名制国民旅游卡，落实法定优惠政策，实行特惠商户折扣。放宽在线度假租赁、旅游网络购物、在线旅游租车平台等新业态的准入许可和经营许可制度。到2020年，全国4A级以上景区和智慧乡村旅游试点单位实现免费Wi-Fi（无线局域网）、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖，在全国打造1万家智慧景区和智慧旅游乡村。

　　三、实施旅游消费促进计划，培育新的消费热点

　　（十三）丰富提升特色旅游商品。扎实推进旅游商品的大众创业、万众创新，鼓励市场主体开发富有特色的旅游纪念品，丰富旅游商品类型，增强对游客的吸引力。培育一批旅游商品研发、生产、销售龙头企业，加大对老字号商品、民族旅游商品的宣传推广力度。加快实施中国旅游商品品牌提升工程，推出中国特色旅游商品系列。鼓励优质特色旅游商品进驻主要口岸、机场、码头等旅游购物区和城市大型商场超市，支持在线旅游商品销售。适度增设口岸进境免税店。

　　（十四）积极发展老年旅游。加快制定实施全国老年旅游发展纲要，规范老年旅游服务，鼓励开发多层次、多样化老年旅游产品。各地要加大对乡村养老旅游项目的支持，大力推动乡村养老旅游发展，鼓励民间资本依法使用农民集体所有的土地举办非营利性乡村养老机构。做好基本医疗保险异地就医医疗费用结算工作。鼓励进一步开发完善适合老年旅游需求的商业保险产品。

　　（十五）支持研学旅行发展。把研学旅行纳入学生综合素质教育范畴。支持建设一批研学旅行基地，鼓励各地依托自然和文化遗产资源、红色旅游景点景区、大型公共设施、知名院校、科研机构、工矿企业、大型农场开展研学旅行活动。建立健全研学旅行安全保障机制。旅行社和研学旅行场所应在内容设计、导游配备、安全设施与防护等方面结合青少年学生特点，寓教于游。加强国际研学旅行交流，规范和引导中小学生赴境外开展研学旅行活动。

　　（十六）积极发展中医药健康旅游。推出一批以中医药文化传播为主题，集中医药康复理疗、养生保健、文化体验于一体的中医药健康旅游示范产品。在有条件的地方建设中医药健康旅游产业示范园区，推动中医药产业与旅游市场深度结合，在业态创新、机制改革、集群发展方面先行先试。规范中医药健康旅游市场，加强行业标准制定和质量监督管理。扩大中医药健康旅游海外宣传，推动中医药健康旅游国际交流合作，使传统中医药文化通过旅游走向世界。

　　四、实施乡村旅游提升计划，开拓旅游消费空间

　　（十七）坚持乡村旅游个性化、特色化发展方向。立足当地资源特色和生态环境优势，突出乡村生活生产生态特点，深入挖掘乡村文化内涵，开发建设形式多样、特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品，举办具有地方特色的节庆活动。注重保护民族村落、古村古镇，建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，让游客看得见山水、记得住乡愁、留得住乡情。

　　（十八）完善休闲农业和乡村旅游配套设施。重点加强休闲农业和乡村旅游特色村的道路、电力、饮水、厕所、停车场、垃圾污水处理设施、信息网络等基础设施和公共服务设施建设，加强相关旅游休闲配套设施建设。到2020年，全国建成6000个以上乡村旅游模范村，形成10万个以上休闲农业和乡村旅游特色村、300万家农家乐，乡村旅游年接待游客超过20亿人次，受益农民5000万人。

　　（十九）开展百万乡村旅游创客行动。通过加强政策引导和专业培训，三年内引导和支持百万名返乡农民工、大学毕业生、专业技术人员等通过开展乡村旅游实现自主创业。鼓励文化界、艺术界、科技界专业人员发挥专业优势和行业影响力，在有条件的乡村进行创作创业。到2017年，全国建设一批乡村旅游创客示范基地，形成一批高水准文化艺术旅游创业就业乡村。

　　（二十）大力推进乡村旅游扶贫。加大对乡村旅游扶贫重点村的规划指导、专业培训、宣传推广力度，组织开展乡村旅游规划扶贫公益活动，对建档立卡贫困村实施整村扶持，2015年抓好560个建档立卡贫困村乡村旅游扶贫试点工作。到2020年，全国每年通过乡村旅游带动200万农村贫困人口脱贫致富；扶持6000个旅游扶贫重点村开展乡村旅游，实现每个重点村乡村旅游年经营收入达到100万元。

　　五、优化休假安排，激发旅游消费需求

　　（二十一）落实职工带薪休假制度。各级人民政府要把落实职工带薪休假制度纳入议事日程，制定带薪休假制度实施细则或实施计划，并抓好落实。

　　（二十二）鼓励错峰休假。在稳定全国统一的既有节假日前提下，各单位和企业可根据自身实际情况，将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假。

　　（二十三）鼓励弹性作息。有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。

　　六、加大改革创新力度，促进旅游投资消费持续增长

　　（二十四）加大政府支持力度。符合条件的地区要加快实施境外旅客购物离境退税政策。设立中国旅游产业促进基金，鼓励有条件的地方政府设立旅游产业促进基金。支持企业通过政府和社会资本合作（PPP）模式投资、建设、运营旅游项目。各级人民政府要加大对国家重点旅游景区、“一带一路”及长江经济带等重点旅游线路、集中连片特困地区生态旅游开发和乡村旅游扶贫村等旅游基础设施和公共服务设施的支持力度。让多彩的旅游丰富群众生活，助力经济发展。

　　（二十五）落实差别化旅游业用地用海用岛政策。对投资大、发展前景好的旅游重点项目，要优先安排、优先落实土地和围填海计划指标。新增建设用地指标优先安排给中西部地区，支持中西部地区利用荒山、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、石漠化土地开发旅游项目。对近海旅游娱乐、浴场等亲水空间开发予以优先保障。

　　（二十六）拓展旅游企业融资渠道。支持符合条件的旅游企业上市，鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则加大对旅游企业的信贷支持。积极发展旅游投资项目资产证券化产品，推进旅游项目产权与经营权交易平台建设。积极引导预期收益好、品牌认可度高的旅游企业探索通过相关收费权、经营权抵（质）押等方式融资筹资。鼓励旅游装备出口，加大对大型旅游装备出口的信贷支持。