各镇人民政府，各街道办事处，县开发区、高新区、城南新区、九龙口旅游度假区管委会，县各委办局，县各直属单位：     金融是现代经济的核心，资本是促进社会发展的血液。为进一步引导金融投入，推进金融创新，改善金融环境，提升全县金融工作水平，促进经济金融协调发展，特制订如下意见：     一、指导思想     以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，按照县委十三届四次全会部署要求，以“五化”同步推进为着力点，积极应对宏观经济金融形势，紧扣重点，抓实措施，不断扩大融资总量、调优信贷结构、拓展服务体系、优化金融环境，提升发展现代金融业，全面完成金融业工作目标和任务，为促进全县经济转型跨越发展，加快建成高水平小康社会提供强劲支撑。     二、总体目标   （一）至“十二五”末目标：进一步加快金融业发展，到“十二五”末，全县金融业增加值8.5亿元以上，占地区生产总值1.9%以上，各金融机构存款余额超400亿元，贷款余额超290亿元，全县金融体系进一步完善、金融业辐射影响力进一步增强、产业集中度进一步提高、经济贡献率进一步提升。   （二）2014年目标：     贷款投放：全县新增融资规模超70亿元，其中县各银行机构新增表内贷款确保40亿元（不含当年新设银行），新增表外融资15亿元以上，县外银行机构新增表内贷款、表外融资15亿元以上。     直接融资：1家企业通过国家证监会审核，1家企业材料报会，1家企业启动股改。1-2家企业“新三板”挂牌。发行企业债券、中期票据、短期融资券、私募债等债券融资20亿元以上。创投、风投基金实际投入力争超6亿元。     招行引资：新招引或组建2个银行机构、2个农贷公司、1个科贷公司，新增2个以上基层银行营业网点。 保险业务：全县保险业务总量达5.8亿元以上，保险密度达  720元/人以上，保险深度当年超全市平均水平。     金融生态:纵深推进金融生态创建工作，无重大金融案件发生。     三、主要任务   （一）提升信贷投放规模质量。引导各银行机构加大信贷投放力度，到“十二五”末，确保贷款余额超290亿元、新增贷款增速盐城领先、新增贷款中对工业企业投放增速高于平均水平、新增贷款中对小微企业贷款的增速不低于全部贷款平均增速、促进“三农”贷款增幅高于贷款平均增幅。鼓励银行业优化投资结构，引导金融机构围绕产业转型升级，重点投向有一定基础的高端装备、节能环保和新能源、汽车及零部件、航空装备、新一代信息技术和软件产业等六大战略性新兴产业，投向县八大类重点工程和转型升级企业、项目，投向当年开工、当年竣工、当年达效的项目。   （二）推进企业直接融资。引导企业充分利用主板、中小板、创业板、新三板、海外市场等资本市场直接融资，通过IPO、借壳上市、发行企业债券等方式迅速募集资本，实现跨越式发展。加快推进企业上市步伐，到“十二五”末，力争有1-2家企业主板成功挂牌，3-5家企业新三板成功挂牌。鼓励支持企业发行企业债、私募债、短期融资券、中期票据等直接融资工具，扩大中小企业区域集优票据发行规模。引进创投、风投基金，为高科技、创业型产业项目、支柱产业和基础产业提供直接股权融资支持，有效解决科技型、成长型企业的资金瓶颈问题。   （三）鼓励金融不断创新。推进财政性引导资金创新。整合县财政各类扶持资金，建立统一规范有效的政策体系，推进“拨改贷”、“拨改投”，发挥财政资金的引导和放大作用，设立2亿元产业发展引导资金。探索与银行合作设立专项产业发展基金，带动社会资本对六大新特产业的投入，推动产业高新化、规模化。建立“企业贷款风险补偿资金池”，切实解决新特产业和“两区三园”成长型、科技型企业抵押担保能力不足、融资困难等问题，降低企业贷款门槛和融资成本。设立1亿元企业应急专项资金，帮助企业转贷过桥，防范和化解中小企业因资金暂时困难而出现资金链断裂风险。进一步挖掘潜力，整合资源，对国投公司增资提质，提高承载能力，推促实质运作。推进金融产品创新。鼓励金融机构针对不同类型、不同发展阶段企业的特点，开发金融新产品，努力满足企业多层次、多元化的金融需求。推进新型抵质押方式创新。鼓励各金融机构大胆探索，推广知识产权、商标权、土地承包经营权、股权、林权等新型抵质押方式，充分利用银行承兑汇票、信用证、保函、信托理财等非贷款信用工具和渠道，围绕八类重点工程、新特产业、小微企业提供创新金融支持。   （四）大力发展金融机构。扎实开展“招行引资”，加强对新引进金融机构支持力度，在营业场所租买、员工招聘、人才引进、社会服务等方面给予政策支持。2014年实现华夏银行、民生银行分支机构在我县挂牌开业，加强与交通银行、浦发银行、招商银行、南京银行等一批有意向来湖设立分支机构的金融机构跟踪对接，力争通过1-2年的努力，再引进股份制银行2-3家。规范发展新型农村金融组织，鼓励银行机构向镇（街道、区）布点，小贷公司在镇（街道、区）机构和业务全覆盖，丰富地方金融资源。积极吸引证券公司、保险公司、融资租赁公司等各类金融主体来湖集聚发展，“十二五”末，引进1-2家证券机构、2-3家保险机构、2家投资基金公司。运用政府引导、市场运作的方式，推进具备条件的企业发起组建信托投资公司和融资租赁公司。吸引会计师事务所、律师事务所、资信评估公司等金融后台服务机构向建湖发展，加快发展规范、完善的担保体系。   （五）积极支持保险业健康发展。积极发挥保险服务发展和民生保障功能，构建全方位农业保险管理体系，创新农业保险产品种类，提升农村小额人身保险覆盖面。推广农村家庭财产保险，提升保险服务“三农”能力，扩展政策性农业保险的覆盖面，提高风险保障程度，夯实“三农”保险服务基础。积极开展大病医疗保险，做好提高全县居民服务保障工作，提高大病保险的运行效率、服务水平和质量，切实改善百姓因病致贫、因病返贫的状况，解决城乡居民后顾之忧。推进保险理赔处理“一体化”工作，打造保险行业优质服务品牌。进一步规范保险业发展环境，建立保险机构进入备案制度，探索成立建湖保险行业协会。   （六）加强金融生态环境建设。加强对全县信用体系建设的整体规划，不断完善企业和个人信用征信体系，建立企业、评级机构和银行的联动机制，构建守信激励和失信惩戒机制，努力建设信用建湖。加强信用企业、信用镇（街道、区）和信用村（居、社区）创建工作，打造良好的金融生态环境。到“十二五”末，实现市级金融生态镇（街道、区）全覆盖。突出预防和打击非法集资。促进社会资金流向银行机构主渠道。坚持“谁主管、谁负责，谁批准，谁监管”，加强重点市场主体规范管理，进一步加大对各类投资类、理财类、担保类等市场主体的规范管理。加强金融稳定协调机制建设，落实金融监管职责和风险处置责任，促进各类金融机构加强自律机制建设，依法合规经营，加强区域性、系统性金融风险防范。建立上下联动的金融风险预警机制，坚持部门联动，主动应对突发事件，积极化解，堵疏结合，实现非法融资良性回归，维护地方金融稳定。     四、政策措施   （一）鼓励加大信贷投放。县专门制定金融考核奖励办法，鼓励各银行机构扩大信贷规模，优化信贷结构，引导信贷投向，努力争先进位。对小贷公司新增投放按一定比例进行奖励。以财政性存款引导信贷投放，科学分配各银行机构的财政性存款，与贷款投放总量、新增贷款、存贷比、新增小企业客户数等指标对应，对信贷投放额较大的银行予以倾斜。   （二）鼓励引进金融机构。对股份制商业银行到我县境内设立支行的，给予一次性奖励20万元，并帮助申报省级专项补助；对金融机构到我县主导设立村镇银行等新型农村金融机构的，一次性奖励10万元，并帮助申报省级专项补助。对新引进到我县的银行，一年内提供财政性存款或协调其他企事业单位存款不低于5000万元。新引进金融机构凡购买营业办公楼的，契税地方留成部分全额奖励；对新建营业办公楼，土地按照规划给予成本价供地，出让金超出挂牌部分给予全额奖励。鼓励县内金融机构到镇（街道、区）增设营业网点，每增设1个具备信贷功能的营业网点奖励2万元。   （三）鼓励企业直接融资。建立促进企业上市的联动机制和综合服务平台，加强对拟上市企业的储备、培育和上市辅导，对上市后备企业给予政策扶持。具体办法按“县工业转型升级提升年”相关政策执行。鼓励、引导县内企业积极通过全国中小企业股份转让系统（新三板）上市。申请进入“新三板”的上市后备企业，在上报并收到全国中小企业股份转让系统有限责任公司正式受理函的，县财政给予企业前期实际支付上市工作经费50%的补助；企业成功挂牌后，县财政予以奖励，累计不超过200万元。税费奖励政策参照主板上市奖励政策执行，待企业“新三板”正式挂牌后予以奖励。   （四）鼓励担保平台做大规模。对新创办注册资本1亿元，投入正常运营半年以上且面向中小企业服务的融资性担保公司，给予一次性创办奖励10万元，并帮助申报省级专项补助。对执行国家规定收费标准收取担保费，且对县内中小企业发生的融资性担保月均在保责任余额达到注册资本3倍以上的融资性担保公司，按照年度内比上年度增加的月均在保责任余额的1%给予补助。   （五）鼓励引进高级金融人才。把金融人才队伍建设作为提高金融业发展水平的主要动力，鼓励和吸引各类高层次金融人才来湖发展，着重加大对金融急需人才的吸引聚集力度，对园区、企业、融资平台引进的资本运作等方面的金融高端人才，个人所得税地方留成部分，前三年全额奖励后三年减半奖励。     五、组织推进   （一）完善金融业发展组织体系。成立由县政府主要领导担任组长、分管领导担任副组长、相关部门主要负责人参加的金融工作领导小组，统筹全县金融业发展规划、指导、协调、考核等工作。加强县金融办的建设，充实工作力量，进一步强化县金融办统筹指导和服务全县金融发展工作的职责。进一步加强县金融办、人行、经信委、财政局、镇（街道、区）推动金融业发展联动工作机制建设，建立完善定期联席会议制度、金融机构与经济部门经济金融形势分析例会制度、企业运行和信息通报制度、处置非法集资例会和信息报送制度，分析研究经济形势，剖析金融运行情况，通报企业融资需求，协调解决存在问题，引导金融机构用好用足政策和规模，实现产业政策与信贷政策有效对接，信贷资金与企业项目有效对接。定期组织政银企对接活动，切实提高活动成效。   （二）强化金融业发展考核。将金融业发展年度考核工作纳入全县绩效考核内容。进一步健全金融工作考核和激励机制，制定考核细则，明确目标任务，强化督查考核，激励金融发展。   （三）营造金融业发展浓烈氛围。加强金融知识学习，把现代金融知识的学习纳入全县各级干部教育培训计划，定期组织金融知识专题讲座和培训班，提升各级干部的金融服务水平。引导企业运用现代金融工具，拓宽融资渠道，增强融资能力。引导广大群众增强投资理财和金融风险意识，提高对投资风险的防范能力和适应能力。     附件：2014年金融工作任务分解表.xls                                            建湖县人民政府                                        2014年5月26日